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新華社北京12月7日電 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持惠民生和促消費緊密結合。不斷增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。消費對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性作用，既是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐，又是提升人民幸福感獲得感的重要渠道。堅持惠民生和促消費緊密結合，是當前和未來一個時期擴大內(nèi)需、提振消費、建設強大國內(nèi)市場、加快構建新發(fā)展格局的一個重要著力方面，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關鍵舉措。

從惠民生、促消費二者之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關系看，惠民生是促消費的前提和基礎，促消費是惠民生的重要途徑。消費是收入的函數(shù)，就業(yè)是財富之本、收入之源，居民消費的能力和意愿很大程度上取決于就業(yè)和收入增長狀況；在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費意愿。從近年情況看，我國民生保障水平不斷提高，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。但也要看到，受多重因素影響，就業(yè)和居民收入增長承壓，收入分配結構有待優(yōu)化，消費能力和意愿不足等問題仍然較為突出。

必須深刻認識到，只有就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，社會保障和公共服務水平不斷提升，消費增長的基礎才能更加穩(wěn)固；只有不斷加大投資于人的力度，加強覆蓋全生命周期的人力資源開發(fā)投入，才能形成“人力資本提升－居民收入增加－消費拉動經(jīng)濟增長”的良性循環(huán)；只有不斷完善消費政策，解決好優(yōu)質(zhì)消費供給不足、促進消費的制度機制不健全等突出問題，才能更好滿足人民生活品質(zhì)提升的需要。在外部不確定因素增多，國內(nèi)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期壓力加大的情況下，堅持惠民生和促消費緊密結合，推動宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的必然要求，是破解外部遏制打壓、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的必然要求，是進一步提升宏觀經(jīng)濟治理效能，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。要從全局高度和長遠角度，理解和把握堅持惠民生和促消費緊密結合的重要性。

“十五五”時期，要精準施策推動惠民生和促消費緊密結合。在深入實施提振消費專項行動的具體工作中，一是統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力。強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持重點群體就業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入，促進工資性收入合理增長，進一步拓寬財產(chǎn)性收入渠道，擴大中等收入群體規(guī)模。健全社會保障體系，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，加大生育養(yǎng)育支持力度，強化教育支撐，提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，保障群眾基本生活。二是擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。三是完善促進消費制度機制。清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。四是強化惠民生、促消費政策協(xié)同聯(lián)動。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。